自動生產線相關政策，工信部對向曉梅的回復

“機器換人”是指利用工業機器人、自動化控制設備或自動生產線對企業進行的智能化技術改造，本質是以設備智能化更新為載體的技術創新、工藝創新和管理創新，這與《中國制造2025》把智能制造作為主攻方向的思路完全符合，向曉梅代表的建議對我國正在實施的制造業智能化轉型非常重要。工信部的答復主要涉及到了自動生產線、工業機器人發展和政策等信息，以下是全文。

關于對十二屆全國人大五次會議第3628號建議的答復
向曉梅代表：

您提出的關于加快推進“機器換人”政策的建議收悉，經商財政部、發展改革委、環境保護部、銀監會、證監會、人民銀行、保監會、教育部、科技部，現答復如下：  　　
　　
       您提出的“機器換人”是指利用工業機器人、自動化控制設備或自動化流水線對企業進行的智能化技術改造，本質是以設備智能化更新為載體的技術創新、工藝創新和管理創新，這與《中國制造2025》把智能制造作為主攻方向的思路完全符合，您的建議對我國正在實施的制造業智能化轉型非常重要。
  　　
    　一、關于加強政策扶持的建議　　
       為了推動制造業智能化轉型，促進我國裝備發展，工業和信息化部、財政部、發展改革委、環境保護部、保監會、等部門今年來發布實施了多項促進“機器換人”的激勵政策。一是工業和信息化部、財政部、保監會自2015年起啟動實施首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，對列入《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》的裝備提供保費補貼，做到“應保盡保”、“風險前移、理賠無憂”，切實保護了首臺（套）重大技術裝備制造企業和用戶合法權益。其中，智能制造成套裝備與工業機器人也是支持的重要方向。二是財政部、發展改革委、工業和信息化部、海關總署、稅務總局、能源局等部門自2009年起推動實施重大技術裝備關鍵零部件、原材料進口免稅政策，并將工業機器人作為重要內容納入目錄。三是財政部會同有關部門建立國家深化科技體制改革工作協調機制，研究制定政府采購支持創新的相關政策，擬通過在采購需求制定中體現創新要求、靈活選擇采購方式、增加創新評審因素、實施首購訂購等多項措施，實現對創新產品和服務提供支持。四是在免征進口關稅方面，《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發〔1997〕37號）和2008年財政部、海關總署、國家稅務總局公告第43號，明確國家鼓勵發展的國內投資項目和外商投資項目進口設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，可在政策規定的范圍內予以免征關稅。五是為加快“機器換人”項目前置的環評、能評進度，環保部提出進一步簡化和優化環評審批程序，科學合理調整建設項目環節影響分類管理名錄，減少建設單位辦理相關事項的時間和成本。
　　
   　 二、關于加強融資支持的建議　　
    　在金融支持方面，銀監會、人民銀行、證監會等部門積極推動融資、租賃、質押業務發展，開展對相關領域企業的支持。一是銀監會支持符合條件、適合融資租賃產品的大型設備制造商發起設立金融租賃公司，推進大型制造設備、生產線等融資租賃業務，鼓勵和引導銀行業金融機構積極開展知識產權質押融資業務，支持銀行金融機構在抵質押方式等方面推出一系列新產品和新服務。二是銀監會、人民銀行積極督促引導金融機構落實《關于商業銀行知識產權質押貸款業務的指導意見》（銀監發〔2013〕6號），運用應收賬款質押、股權質押、知識產權質押等方式，加強對小微企業的金融支持。人民銀行還積極推廣應收賬款融資服務平臺應用，支持小微企業應收賬款確認和質押融資。人民銀行、工業和信息化部等部門聯合開展小微企業應收賬款融資專項行動，支持小微企業開展應收賬款融資。三是人民銀行積極指導各地分支機構開展項目推介、銀企洽談等活動，促進銀企信息溝通，為機器人、智能裝備企業提供各類貸款，通過推出永續票據、綠色票據、并購票據、雙創專項債務融資工具等創新型產品，支持制造業企業拓展融資渠道、降低融資成本、改善財務結構。四是證監會按照“三會”原則及發行上市法律法規的要求，支持符合條件的機器人企業提出發行上市及再融資申請，積極支持符合條件的創新創業企業、科技創新型企業發行公司債券融資。2017年7月，證監會發布《中國證監會關于開展創新創業公司債券試點的指導意見》，明確允許非公開發行的創新創業公司債券設置轉股條款，支持業務創新，鼓勵相關部門和地方政府提供政策支持。
　　
    　三、關于加大產業扶持的建議
    　在推進產業發展，支持工業機器人制造企業及智能裝備系統集成企業方面，一是2016年3月，工業和信息化部會同發展改革委、財政部印發了《機器人產業發展規劃（2016~2020年）》（工信部聯規〔2016〕109號）（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯返闹攸c任務之一就是著力推進應用示范。圍繞制造業重點領域，實施一批效果突出、帶動性強、關聯度高的典型行業應用示范工程，重點針對需求量大、環境要求高、勞動強度大的工業領域以及救災救援、醫療康復等服務領域，分步驟、分層次開展細分行業的推廣應用，培育重點領域機器人應用系統集成商及綜合解決方案服務商，充分利用外包服務、新型租賃等模式，拓展工業機器人和服務機器人的市場空間。二是2016年11月工業和信息化部、財政部聯合發布《智能制造發展規劃（2016-2020年）》，明確了“十三五”期間我國智能制造發展的指導思想、目標和重點任務，重點聚焦“五三五十”重點任務，持續推動傳統制造業智能轉型。三是工業和信息化部指導成立了智能制造系統解決方案供應商聯盟，聯合產學研用優勢資源，強化政府與企業溝通，協同推進智能制造，加速培育具有行業、專業特色的系統解決方案供應商，從產業生態與融合發展方面提供進行支持。四是工業和信息化部會同發展改革委、國家認監委印發了《關于促進機器人產業健康發展的通知》（工信廳聯裝〔2016〕169號），提出利用新型工業化產業示范基地，建立產業應用推廣平臺，加大機器人創新成果轉化的支持力度，切實提高科技成果轉化率。
　　
    　四、關于加強人才支撐的建議
    　加強人才支撐，推動“人口紅利”轉化為“人才紅利”，大力實施人才培養計劃，一是圍繞機器人技術、感知技術、工業通信網絡技術、先進制造技術、智能信息處理技術等領域，科技部支持建設了一批國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家級企業技術中心等研發基地，培養了一大批長期從事相關技術研究開發的高級人才，為“機器換人”提供人才保障。二是2016年12月，教育部、人力資源社會保障部、工業和信息化部聯合印發了《制造業人才發展規劃指南》，圍繞“中國制造2025”的戰略部署，重點聚焦“機器換人”產業發展取向，為實現中國制造由大變強的戰略任務提供人才支撐。為加強機器人相關專業建設，教育部積極推進新工科建設，設置一批新興工科專業，更新改造傳統工科專業，持續深化工程教育改革，啟動實施產學合作協同育人項目，面向企業征集合作項目，以產業和技術發展的最新需求推動高校開展人才培養。
　　
    　五、關于完善服務體系的建議
    　加快建立“機器換人”公共服務平臺，探索成立工業機器人產業技術服務相關聯盟，一是工業和信息化部、發展改革委、國家標準委、國家認監委等部門成立了國家機器人檢測與評定中心，開展機器人產品（部件）認證、檢測、校準、標準化、技術咨詢服務，滿足機器人產能、需求集中地區的研發和測試需求。二是依托國家機器人檢測與評定中心，2016年11月，建立了國內首個機器人檢測認證聯盟，完善組織基礎，推進我國機器人行業標準化檢測認證體系的建設。

    　下一步，我們將密切跟蹤產業發展新動向，繼續深入貫徹《中國制造2025》戰略部署，與各相關部門一同大力推動現有產業、金融、財稅等方面政策的落實，夯實我國智能制造、機器人技術和產業發展基礎，著力突破機器人關鍵零部件、智能成套裝備等短板，創新協同公關模式，促進產業協調發展，改進服務質量，加強人才隊伍建設，積極解決制約企業發展的瓶頸，加快推進“機器人換人”，提高制造業的生產效率和產品質量，重獲制造業的競爭優勢，推動我國制造業向“高端智造”的轉型升級。
　　
工業和信息化部
2017年9月15日